一、制定背景
        全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾工作系列重要指示精神和第三次中央新疆工作座谈会精神，全面落实自治区党委、人民政府、和田地区关于提高自然灾害防治能力工作部署，与全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展理念相适应，实现社会经济发展和环境保护相协调，全面推进和谐于田县乡村振兴建设。根据《地质灾害防治条例》、《新疆维吾尔自治区地质灾害防治条例》、《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《新疆维吾尔自治区人民政府贯彻国务院关于加强地质灾害防治工作决定的实施意见》、《新疆维吾尔自治区地质灾害防治“十四五”规划》、《和田地区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》、《新疆和田地区地质灾害防治“十四五”规划（2021-2025年）》、《和田地区于田县国土空间总体规划（2019-2035）》等有关国家、自治区法律法规、文件、相关技术标准及相关资料，以于田县“十四五”社会经济发展纲要为指导，编制了《新疆于田县地质灾害防治“十四五”规划（2021-2025年）》，以下简称《规划》。
        二、主要内容
        《新疆于田县地质灾害防治“十四五”规划（2021-2025年）》共分七章25条，其中：第一章现状及防治形势，介绍了于田县目前地质灾害的现状及当下的形势。第二章规划的总体要求，阐述了规划编制的指导思想、基本原则以及规划期的主要目标。第三章地质灾害易发区、危险区划定，介绍了于田县地质灾害点位基本情况，依据划定了地址在分区等内容。第四章地质灾害防治分区，介绍了地质灾害防治的重点，划定防治分区，明确防治目标等。第五章地质灾害防治工作部署，依据地质灾害点位情况部署了近期、远期地质灾害防治的工作。第六章经费估算及资金安排，对规划期内实施的项目依据相关文件进行预估预算，明确了资金安排。第七章保障措施，为了保障实现规划中的工作目标，从制度、资金、等方面保障目标实现。
        三、相关说明
        1、于田地质灾害概况
        境内发育的地质灾害类型为崩塌、泥石流、滑坡。发育各类地质灾害点及潜在隐患点共计74处，其中：崩塌23处（重点隐患点10处），占全区地质灾害总数的31.1%；滑坡42处（重点隐患点7处），占全区地质灾害总数的56.8%；泥石流9处（重点隐患点2处），占全区地质灾害总数的12.1%。
地质灾害在地貌类型上分布规律具有明显的分带性，主要分布在南部低山丘陵区，沿公路或河流呈南北向带状分布。具体为南部山区有灾害点72处，占总数的97.3%；中部山前平原区2处，占总数的2.7%；其它区域没有地质灾害发育。
        地质灾害隐患点有48处分布于阿羌乡，11处分布于奥依托格拉克乡，13处分布于拉伊苏乡，英巴格乡及阿热勒乡各1处，其余乡镇场地质灾害不发育。受地质灾害威胁固定人口133人，占全县总人数的0.001％，全区受威胁财产总195.25万元数。据调查，各个地质灾害隐患点未造成人员因灾死亡，各灾害点潜在经济损失均小于五百万元，故于田县74个地质灾害点灾情和险情等级均为小型。(具体见于田地质灾害防治分区说明表)
        2、“十四五”防治形势
        全县地质灾害点多、分布广，管理人员少，管理制度有待补充完善，地质灾害防治区划实施的任务十分繁重。 “十四五”是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新阶段，随着于田县新型城镇化、工业化进程及乡村振兴的加快和矿业开发的不断发展，人类工程活动强度将进一步加大，极端气候事件增多，于田县地质灾害发生的次数将会增多，灾情加剧，危害严重，将直接影响国民经济的发展。为维护社会稳定，保障人民生命财产和重要工程设施安全，加强地质灾害防治工作至关重要。地质灾害防治工作任务十分艰巨，形势十分严峻，任重而道远。面临的形势主要表现在以下四个方面：
        ①国家、自治区和和田地区对地质灾害防治工作提出了更高要求
《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“提升洪涝干旱、森林草原火灾、地震、气象等自然灾害防御工程标准，推进自然灾害防御工程建设”。落实上述要求，需要系统掌握地质灾害隐患风险底数，推进监测预警水平，客观评价风险动态变化，及时采取合理有效的防范措施，切实提高人民生命安全保障能力。
        ②地质灾害仍将长期处于高发易发态势
地质灾害主要受地形地貌、水文气象、植被、地震、人类活动强度和方式以及地质条件的差异控制，地质灾害类型为滑坡、泥石流、崩塌为主。地质灾害具稳定性较差－差、多集中于道路、水渠、矿山等和人类活动直接相关区域的特点。从近几年地质灾害发展趋势分析，地质灾害总体变化不大，但随着人类工程活动的加剧，地质灾害点有进一步增加和威胁程度变大的趋势。极端天气气候事件发生的频率、强度和区域分布变得更加复杂，局部地方突发性强降水事件增多；县境南部山区为地震活劢强烈地带，地震趋于活跃，震中大多呈东西吐带状分布，历年来于田县及周边已収生6.0级以上地震数次，最大为2008年、2014年7.3级地震，强降雨过程和地震引发地质灾害的概率加大。由地震引发并加剧各类次生地质灾害发生的重要因素。由于强降水事件、地震事件引发的次生地质灾害呈增长趋势。
        ③地质灾害防治工作现状急需改善、形势依然严峻
地质灾害受自然和人为因素影响，形成机理复杂，具有很强的隐蔽性、动态性、复杂性、差异性和不确定性。在技术方面，精准识别地质灾害隐患、精准把握成灾规律、精准实施预警预需理论和方法创新。地质灾害风险区划分准确度和精度仍不高，还不能满足当前风险管控的需求。
在地质灾害防治管理方面，我县仍以地质灾害隐患点管控为主要模式，对地质灾害风险区管控能力不足，尚不能满足统筹发展和安全的要求。有效预防地质灾害，精准实施风险管控，急需创新管理方法，同步提升防灾减灾信息化水平，不断增强新技术新方法应用的广度和深度。
制度体系、群测群防体系、人才体系、资金保障体系有待完善，群测群防人员不固定，以兼职为主，缺乏工作经费保障，专群结合监测覆盖面不够；综合治理资金投入较少，威胁性较大的中小型隐患点未得到处置；对行政管理人员、群测群防人员培训力度不够，对受威胁群众避灾避险演练不足。
于田县在“十四五”时期规划建设项目较多，工程建设活动使得地质灾害防治工作形势更加严峻。
        3、于田地质灾害十四五计划
        到2025年，有效提升本县地质灾害风险管控能力，明显提升地质灾害综合防治能力，围绕“隐患在哪里”“结构是什么”等关键问题，最大限度防范和化解地质灾害风险，推动地质灾害防治从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。
        ①基础调查评价全覆盖。结合地质灾害防治三年行动纲要和自治区第一次全国自然灾害综合风险普查工作，开展于田县第一次自然灾害综合风险普查、于田县1:5万地质灾害风险调查评价，对高、中易发区地质灾害隐患早期识别和地面验证，加强地质结构和致灾机理研究，基本查清全区地质灾害风险隐患底数和变化特征。推进防控方式由“隐患点防控”逐步向“隐患点+风险区”双控转变，探索推行双控管理制度、责任体系和技术方法，在重点地区开展“隐患点+风险区”双控，切实提高地质灾害隐患识别和风险管控能力，“隐患在哪里”和“结构是什么”问题得到有效解决。
        ②专项勘查稳步推进。针对本县2处重要地质灾害隐患点进行专项勘查，查明了地质灾害的形成条件、基本特征、危害对象、危害程度和危险性，为防治工程和监测预警提供依据。
        ③监测预警水平明显提升。进一步加强地质灾害群测群防体系建设，完善“人防+技防”监测预警网络和气象风险预报体系，提高地质灾害监测预警精准度、时效性和覆盖面；完善自然资源、应急管理、气象、水利、地震、交通等部门联合监测预警信息共享平台，强化地质灾害预报会和预警联动机制，提升多灾种和灾害链综合监测、预报预警水平和能力，努力提高“什么时候发生”预警能力。
        ④治理工程全面落实。加大地质灾害防治力度，基本完成本县人口聚集区和高风险的5处重要地质灾害隐患点工程治理，解除受地质灾害威胁人员330余人。对已实施地质灾害防治工程进行修缮加固，提高住房建设、重大基础设施建设地质灾害防御工程标准。
        ⑤应急防治水平明显提升。科技创新和信息化服务能力不断增强，应急防治水平明显提升。主要包括群测群防体系建设、监测预警体系、地质灾害应急处置与救援系统、综合防灾减灾体制机制改革、基层防灾减灾能力建设、自然灾害防御水平、信息化建设、完善更新地质灾害综合数据库等方面内容。
通过地质灾害防治“十四五”规划实施，显著降低地质灾害风险，推动地质灾害防治从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，有效提升地质灾害风险管控能力，构建网格化地质灾害风险管理和地质灾害风险防控新体系，明显提升地质灾害综合防治能力，为县经济社会可持续发展提供安全保障。
        咨询单位：于田县自然资源局
        咨询人员：王京壮
        咨询电话：0903-6815189
        线下咨询窗口：于田县自然资源局矿产科

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